以市場(chǎng)交易為幌子實(shí)則搞利益輸送、違規(guī)獲利
嚴(yán)查房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)背后權(quán)錢(qián)交易
“價(jià)格又要低,房子又要好的事,怎能輕易落在我頭上?低價(jià)買(mǎi)房,說(shuō)一千道一萬(wàn),無(wú)非是看中我的地位,看中我有利用價(jià)值,是權(quán)力的運(yùn)用帶來(lái)的利益。”最近,浙江省義烏市各級(jí)黨員干部收到了一份金華市科技局原黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)徐涵興的懺悔錄,其中詳細(xì)記述了其以低價(jià)購(gòu)房方式收受賄賂等問(wèn)題。同時(shí)下發(fā)的,還有義烏市紀(jì)委監(jiān)委與該市市委組織部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展影響親清政商關(guān)系突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》,方案對(duì)禁止黨員干部違規(guī)低價(jià)購(gòu)房等行為進(jìn)行了重申。
以低價(jià)購(gòu)房、高價(jià)售房等方式收受賄賂的案例屢有發(fā)生。2022年11月,山東省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)青島市委原常委、宣傳部原部長(zhǎng)張軍“以‘市場(chǎng)交易’為幌子,多次通過(guò)高價(jià)出售房產(chǎn)等方式搞權(quán)錢(qián)交易,非法收受巨額財(cái)物”;同月,遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)原沈陽(yáng)市城市建設(shè)管理局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)王海玉“利用職務(wù)上的影響以低價(jià)購(gòu)房或以高價(jià)售房的方式獲取巨額利益”……針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用違規(guī)房產(chǎn)交易謀利問(wèn)題,各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持辦案、監(jiān)督、警示相貫通,推進(jìn)以案促改促治,持續(xù)釋放綜合效能。
以父母名義購(gòu)買(mǎi)一幢排屋,比市場(chǎng)價(jià)低了244萬(wàn)元,鑄成大錯(cuò)后他主動(dòng)投案
在其違紀(jì)違法懺悔錄中,徐涵興寫(xiě)道:“我犯的錯(cuò)當(dāng)中,最主要的一件事就是低價(jià)購(gòu)買(mǎi)了某排屋。”
2019年5月29日,幾天前剛剛參觀了清廉金華教育基地的徐涵興,向金華市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案。徐涵興之所以主動(dòng)投案,與金華市開(kāi)展警示教育月及清理黨員干部違規(guī)借貸、違規(guī)持股、違規(guī)房產(chǎn)交易和規(guī)范“一家兩制”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)密切相關(guān)。
2013年8月,在浙江東陽(yáng)某地,時(shí)任義烏市委組織部部長(zhǎng)的徐涵興以父母名義購(gòu)買(mǎi)了一幢排屋。后經(jīng)價(jià)格認(rèn)定,房屋價(jià)格比當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)低了244萬(wàn)元。而當(dāng)時(shí)購(gòu)買(mǎi)同小區(qū)房產(chǎn)的該市另一名領(lǐng)導(dǎo)干部成為警示教育月活動(dòng)的反面教材,因此徐涵興心里“一直很忐忑,甚至有些焦慮”。
徐涵興為何能以這么低的價(jià)格買(mǎi)到這套別墅呢?房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)人說(shuō):“徐涵興是東陽(yáng)人,我們是老鄉(xiāng),他主動(dòng)買(mǎi)房子,我要給點(diǎn)面子的,價(jià)格要低一點(diǎn),但是我同意低價(jià)賣(mài)給他的原因還是看在他的領(lǐng)導(dǎo)干部身份上。我希望有機(jī)會(huì)在他所任職的區(qū)域內(nèi)被關(guān)照一下。”
事實(shí)上,這并非徐涵興第一次以如此低的價(jià)格購(gòu)房。2012年6月,徐涵興就曾假借岳母名義,在某小區(qū)定購(gòu)了一套排屋,支付部分房款200萬(wàn)元。2013年初,徐涵興開(kāi)始催促房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)賣(mài)該排屋。該負(fù)責(zé)人為使徐涵興盡快獲得所謂“投資收益”,在該排屋尚未實(shí)際轉(zhuǎn)售前,即于2013年7月至9月,分3次將420萬(wàn)元轉(zhuǎn)賬到徐涵興指定的銀行賬戶(hù)。短短一年多時(shí)間,徐涵興坐收220萬(wàn)元轉(zhuǎn)售“獲利”。
“看到220萬(wàn)元的賣(mài)房盈利款,這是一筆我從未見(jiàn)過(guò)的巨款,我有過(guò)懷疑,有過(guò)糾結(jié),也有過(guò)害怕。懷疑一年多時(shí)間的投資怎么會(huì)有這么多的盈利,糾結(jié)到底應(yīng)不應(yīng)該要這筆錢(qián),也害怕要了這筆錢(qián)會(huì)不會(huì)出事。最終的選擇,利益的誘惑又一次占了上風(fēng)。”徐涵興懺悔說(shuō)。
徐涵興還懺悔說(shuō),他之所以以岳母的名義購(gòu)買(mǎi)排屋,是因?yàn)椤皳?dān)憂(yōu)投資房產(chǎn)要涉及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告,要說(shuō)明資金來(lái)源,怕影響不好,最終會(huì)影響自己的仕途”。
金華市啟動(dòng)“三清理一規(guī)范”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后,徐涵興抓緊將錢(qián)還給房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人,并多次與他串供,將220萬(wàn)元購(gòu)房獲益款說(shuō)成是“借款”。他還為自己準(zhǔn)備了許多托詞,如,“我的房子是尾盤(pán)”“我是外地干部,與該開(kāi)發(fā)商沒(méi)有工作往來(lái)”等等,想以此逃避黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。然而這一切不過(guò)是欲蓋彌彰、掩耳盜鈴。最終,徐涵興選擇主動(dòng)向組織交代問(wèn)題。2019年8月,徐涵興被“雙開(kāi)”。2020年3月,法院以受賄罪判處其有期徒刑五年,并處罰金30萬(wàn)元,違法所得予以扣押,上繳國(guó)庫(kù)。
低買(mǎi)高賣(mài)、接受差價(jià)贈(zèng)送、靠房屋處置權(quán)變相獲利……房產(chǎn)成個(gè)別干部變相受賄工具
近年來(lái),“圍獵”者拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的手段越發(fā)隱蔽,房產(chǎn)等高價(jià)值商品成為個(gè)別干部掩耳盜鈴、變相受賄的工具。
低價(jià)買(mǎi)房。2020年10月,上海市奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)原黨委書(shū)記蔣德川被通報(bào)“雙開(kāi)”,同年12月,蔣德川因犯受賄罪,被判處有期徒刑九年,并處罰金150萬(wàn)元。在其違紀(jì)違法事實(shí)中,包括利用職權(quán),以低于市場(chǎng)價(jià)387.384萬(wàn)元的實(shí)際支付價(jià)格,為其本人及兩位商人朋友購(gòu)買(mǎi)與其管理服務(wù)對(duì)象有上下級(jí)隸屬關(guān)系的集團(tuán)公司開(kāi)發(fā)的辦公用房。
高價(jià)賣(mài)房。浙江省杭州市下城區(qū)住建局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)趙慧明欲將其名下住宅出售,某企業(yè)負(fù)責(zé)人明知該房屋報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià),仍以230萬(wàn)元的價(jià)格買(mǎi)入,并在事后以補(bǔ)償裝修款、電器款為由送予趙慧明現(xiàn)金10萬(wàn)元。后經(jīng)評(píng)估,趙慧明從中獲利51萬(wàn)元。
巧立名目接受差價(jià)贈(zèng)送。2016年4月,浙江省開(kāi)化縣供銷(xiāo)社原黨委書(shū)記、主任張德平向某建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理姚某某口頭預(yù)訂房屋2套,支付預(yù)訂款20萬(wàn)元,并簽訂1套房屋協(xié)議,約定確定購(gòu)買(mǎi)即支付尾款,不購(gòu)買(mǎi)即退還訂金并支付1%利息。2018年1月,姚某某以房款訂金利息名義送給張德平2.04萬(wàn)元;同年2月,姚某某在張德平要求下將未辦理預(yù)訂手續(xù)的另1套房屋出售,并以房屋銷(xiāo)售差價(jià)名義送給張德平約54.96萬(wàn)元。張德平因還存在其他問(wèn)題,于2020年11月被“雙開(kāi)”。2021年2月,其被判處有期徒刑四年六個(gè)月,并處罰金28萬(wàn)元,違紀(jì)違法所得予以收繳。
靠房屋處置權(quán)變相獲利。2017年,浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)西城街道原四級(jí)調(diào)研員張連森,利用職務(wù)便利為轄區(qū)內(nèi)某樓盤(pán)項(xiàng)目施工方提供幫助。2018年初,該項(xiàng)目經(jīng)理為感謝張連森,將一套排屋交由其處置,表示其可照備案價(jià)自購(gòu)或轉(zhuǎn)售。同年春節(jié),該樓盤(pán)排屋市場(chǎng)價(jià)不斷上漲。張連森將手中排屋尋求“合適”價(jià)位賣(mài)出。買(mǎi)方除了按照備案價(jià)支付給公司購(gòu)房款外,還將高出備案價(jià)部分共30萬(wàn)元支付給張連森。刨去中介費(fèi)等,張連森實(shí)際獲利20萬(wàn)元。2021年12月,張連森被通報(bào)“雙開(kāi)”。2022年6月,張連森因犯受賄罪被判處有期徒刑三年八個(gè)月。
“交易型受賄是近年來(lái)多發(fā)的新型受賄方式之一,而低價(jià)買(mǎi)房、高價(jià)賣(mài)房型受賄以涉案金額大、形式多樣、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn),成為交易型受賄的高頻案件。”臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任吳汮晟分析,此類(lèi)案件的共性特點(diǎn)在于,受賄行為與市場(chǎng)行為交織更隱蔽,呈現(xiàn)出腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)的特點(diǎn),必須對(duì)其深挖徹查、精準(zhǔn)施治。
圍繞交易價(jià)格是否合理、雙方關(guān)系是否存在公權(quán)力影響等調(diào)查核實(shí),聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)篩查明顯違背市場(chǎng)規(guī)律的交易
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定,黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力,清正廉潔,反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定,國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益,以明顯低于、高于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買(mǎi)、出售房屋、汽車(chē)等物品的,或以其他交易形式非法收受請(qǐng)托人財(cái)物的,以受賄論處。
在“以購(gòu)代賄”偽裝下,行受賄雙方通常手續(xù)完備、程序合規(guī),受賄人往往將其低買(mǎi)高賣(mài)等行為解釋成市場(chǎng)行為,且有些受賄行為在時(shí)間上體現(xiàn)出一定的期權(quán)性,導(dǎo)致查處難度增大。
臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委第六審查調(diào)查室副主任李凌斌分析,從形式上看,雙方存在市場(chǎng)交易行為,但究其實(shí)質(zhì),其買(mǎi)賣(mài)行為明顯違背了正常的市場(chǎng)交易規(guī)律,違反了等價(jià)交換的基本原則。“無(wú)論這種交易表面上如何合乎情理,只要抓住公職人員與請(qǐng)托人之間的利益交換關(guān)系,以及交易價(jià)格明顯與市場(chǎng)行情不符等情況,就可以揭開(kāi)利益輸送的遮羞布。”
上海市奉賢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六審查調(diào)查室副主任殷衛(wèi)東介紹,在查辦蔣德川低價(jià)購(gòu)房案時(shí),辦案人員對(duì)三個(gè)“巧合”展開(kāi)調(diào)查——蔣德川與售房公司存在服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系;奉城鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)向該公司訂購(gòu)辦公樓不久,蔣德川攜朋友向該公司訂購(gòu)商業(yè)用房;蔣德川等人購(gòu)房時(shí)享受的折扣,比同時(shí)段其他購(gòu)房人力度大。最終查實(shí):蔣德川利用職權(quán)形成的便利,借機(jī)為自己和朋友謀取私利,以“超級(jí)VIP”的購(gòu)房?jī)?yōu)惠買(mǎi)入商業(yè)用房,觸及黨紀(jì)國(guó)法“紅線(xiàn)”。
李凌斌還指出,在查辦房屋交易型受賄案件時(shí),在評(píng)估、數(shù)額認(rèn)定、定性分析、交易方式等方面需多加注意:一是評(píng)估的價(jià)格是否客觀、評(píng)估基準(zhǔn)是否合理、評(píng)估資質(zhì)是否完備、評(píng)估程序是否規(guī)范;二是雙方是否存在管理、服務(wù)關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)利用職務(wù)便利為購(gòu)房人或?qū)嶋H出資人謀取利益;三是交易形式是否正常,有無(wú)存在購(gòu)房動(dòng)機(jī)缺失、備份陰陽(yáng)合同、大額現(xiàn)金交易、增設(shè)中轉(zhuǎn)買(mǎi)賣(mài)環(huán)節(jié)等異常情況。
在查處徐涵興案時(shí),金華市紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞交易價(jià)格是否合理、交易形式是否正常、交易雙方關(guān)系是否存在公權(quán)力的影響等方面開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。在掌握其低價(jià)購(gòu)房事實(shí)后,專(zhuān)案組同志直截了當(dāng)?shù)貑?wèn)徐涵興:“為什么低價(jià)賣(mài)房子給你?”徐涵興懺悔說(shuō),這句話(huà)“將我所有的幻想都打破,所有準(zhǔn)備的托詞一句也用不上。為什么賣(mài)房子給你,還不是因?yàn)槟愕纳矸菔穷I(lǐng)導(dǎo)干部。”
無(wú)論“低買(mǎi)”“高賣(mài)”,均會(huì)涉及房產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)辦理,需繳納一定額度稅費(fèi)。由于總價(jià)“失常”會(huì)直接表現(xiàn)為稅額“異常”,這也決定了契稅繳納監(jiān)測(cè)是規(guī)范交易監(jiān)督的有效抓手。
浙江玉環(huán)、江蘇邳州等地紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)推進(jìn)房產(chǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè),通過(guò)“房地產(chǎn)交易稅收管理系統(tǒng)”等大數(shù)據(jù)平臺(tái),建立信息共享、聯(lián)合督查、線(xiàn)索反饋三項(xiàng)機(jī)制,及時(shí)篩查明顯違背市場(chǎng)規(guī)律的交易行為,及時(shí)鎖定可能存在腐敗的情況。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部低價(jià)購(gòu)房等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,嚴(yán)查違規(guī)房產(chǎn)交易中的賄賂行為,持續(xù)做好案件查辦“后半篇文章”
廣發(fā)銀行天津分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)趙勇利用職務(wù)影響低價(jià)購(gòu)房;廣州市委原常委、市政府原常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群以低價(jià)購(gòu)房形式收受他人財(cái)物……各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起查處一起,嚴(yán)厲打擊以違規(guī)房產(chǎn)交易變相行受賄等行為,不斷提高治理成效。
針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部低價(jià)購(gòu)房等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。浙江啟動(dòng)涉及省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)房產(chǎn)交易治理行動(dòng),出臺(tái)《浙江省防止領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)交易違紀(jì)違法行為規(guī)定》。規(guī)定明確領(lǐng)導(dǎo)干部在房產(chǎn)交易中不得參與未取得商品房銷(xiāo)售許可等違規(guī)的房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài),不得出現(xiàn)違規(guī)炒買(mǎi)炒賣(mài)“房票”“樓花”、參與操縱“搖號(hào)”等7種行為,列舉了領(lǐng)導(dǎo)干部在房產(chǎn)交易中利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響實(shí)施的10種禁止性行為,具體包括索取、收受管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人所送的房產(chǎn)、購(gòu)房款,以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn),或者以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格出售房產(chǎn)等。
做細(xì)做實(shí)房產(chǎn)校核,織密織嚴(yán)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。浙江省仙居縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格督促落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》,會(huì)同縣委組織部、縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心開(kāi)展全縣領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)項(xiàng)治理,查處明顯違背市場(chǎng)規(guī)律的房產(chǎn)交易行為。針對(duì)在案件查辦中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違規(guī)低價(jià)購(gòu)房問(wèn)題,江蘇省邳州市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合多部門(mén)在全市范圍開(kāi)展監(jiān)督檢查,今年以來(lái)共發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題10余個(gè),采取留置措施1人,推動(dòng)完善制度6項(xiàng)。
持續(xù)做好案件查辦“后半篇文章”。相關(guān)案件發(fā)生后,金華市在“三清理一規(guī)范”基礎(chǔ)上,出臺(tái)《關(guān)于防止公職人員違規(guī)借貸、持股、房產(chǎn)交易和“一家兩制”利益沖突的規(guī)定(試行)》,市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市委組織部成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組,按照“自查從寬、核查從嚴(yán)”原則,要求全市各單位公職人員開(kāi)展低價(jià)購(gòu)房等利益沖突行為的全面自查自糾,簽訂承諾書(shū),每年按10%比例開(kāi)展抽查核實(shí),對(duì)自查不誠(chéng)信、糾正不徹底等問(wèn)題進(jìn)行查處。
嚴(yán)查違規(guī)房產(chǎn)交易中的行賄行為。在嚴(yán)查受賄人的同時(shí),仙居縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)查“口頭預(yù)定”、低價(jià)溢價(jià)等房產(chǎn)交易中的行賄行為,斬?cái)唷皣C”與甘于“被圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)。(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))
標(biāo)簽:交易,徐涵興,購(gòu)房,房產(chǎn),低價(jià)